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TPP实现最高水平开放,韩出口竞争力正与时间赛跑

2015年11月06日 14:33  来源 : 韩国中央日报中文网

11月5日公开的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)如同协议达成时人们的预期,预示着高水平的市场开放。韩国与他国签订的双边自贸协定(FTA)开放水平一般在98~100%之间,而TPP也计划在未来30年内实现95~100%的市场开放。长期来看,将对致力于通过双边FTA抢占出口市场的韩国造成很大威胁。然而,就协议的详细内容来看,韩国的出口短期内不会受到影响,反而由于提前签署FTA降低了关税,在相当一段时间内获得先占市场的效果。

比如说,美国通过FTA和TPP为韩国和日本市场提供的工业产品市场开放率均为100%,但韩国已经通过FTA降低了一定程度的关税,截止2017年初,韩国95.8%的工业产品都可以零关税出口美国;而TPP即使在2017年立刻生效,日本也只能有67.4%的工业产品在美国市场享受零关税优惠。也就是说,在日本参与的TPP生效之前,韩国在这场“时间赛跑”中处于有利位置。  

因此有观点认为,既然如此,韩国就应该早日批准已经签署的韩中和韩越FTA,在TPP生效之前最大程度提高先占效果。尤其是,韩中、韩越FTA均规定按照年份逐渐下调关税比例,如果今年年内韩国国会能够批准两个FTA使其生效,关税立刻可以得到下调,而且明年1月1日还可以再次下调关税,提高韩国产品的价格竞争力。西江大学国际研究生院教授许允说“包括韩美FTA在内,韩国已经与多个国家签订了FTA,FTA带来的市场先占效果不容忽视”。  

TPP与韩美FTA的区别之处在于投资和规范等“软实力”层面。产业通商资源部通商交涉室长金学道说“TPP在制定21世纪贸易新规范的目标导向下,引进了一些新的要素”。

韩美FTA由24项(章)内容组成,而TPP共有30项内容,新增了提高企业家出入境的透明度并简化出入境程序、消除国营企业与民间企业之间的差别、强化对中小企业的支持使其能够享受TPP的好处等内容,并包括制定一般原则整合各国不同的贸易与投资规制、提高TPP会员国的整体竞争力并刺激产业发展等项目。另外,TPP关于环境、卫生检疫、知识产权领域的规定比韩美FTA有所强化。TPP成员国中包括发达国家和发展中国家,协议起到了对12个成员国互不相同的贸易规范进行折中整合、将各国凝聚为一个可以紧密合作的共同经济圈的作用,相当于一个多边“超级FTA”,因此韩国政府已经下定决心加入TPP。

关键在于加入的时间与条件。韩国产业部认为应该在协议文本公开后,通过对协议内容进行分析,之后再启动加入TPP所必要的谈判程序。成立工作小组与现有成员国谈判加入条件,确定条件后还需等候TPP委员会的批准,这一过程需要不短的时间。TPP谈判从开始到实现妥协花费了7年多时间,目前还要等待12个成员的议会批准,预计协议至少要在2017年后才能生效。因此,韩国加入TPP的时间也在这个时间之后。  

不过也有主张认为,韩国应仔细考虑加入TPP的得失。从此次公开的TPP协议文本来看,从商品到服务、规制、国营企业、农产品等领域都存在许多韩国难以接受的苛刻条件。文次长说“与其给自己设定加入TPP的最后期限,不如在充分考虑得失后做出应对”。另外,此次公开的TPP协议文本并非TPP协议的最终确定文本,如果各国议会在批准过程中有所异议,细节方面还将做出调整。

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