韩国政治

朝核外交进入新局面,韩国应该如何应对

政治 2016年02月18日 16:47

从朝鲜核实验后迄今为止各国的应对情况来看,不仅没有就制裁问题达成国际社会合作,反而还在逐渐偏离正轨。  

韩国要做的第一步是以挑衅为契机,进一步增强与中俄两国的合作,最大程度推动安理会达成制裁决议,然后通过单边制裁弥补安理会制裁的缺憾,并带动未来的对话走出简单的六方会谈框架,引导成立一个“五方对朝鲜”的对话机制。首先让我们回顾一下最近的情况。  

核试验令中国与俄罗斯一样感到非常愤怒,两国从地缘政治的考虑出发,站在了朝鲜那边,但是核试验成为了两国摆脱过去的立场,从而以核不扩散为名义做出行动的契机。但美中之间互相指责“对方责任”,展开攻防,打破了国际社会互助的局面,导致情况发生扭曲。克里的访华协商充斥着两国围绕“责任论”的攻防,于是被激怒的中国决定将通过安理会决议的时间推迟到春节以后,以此打压对方的气势。  

此后朝鲜的火箭发射行为导致情况进一步扭曲。此举令中国大为惊慌。中国正设法拖延安理会通过决议的时间,朝鲜在这个时候发射火箭,不仅导致中国的拖延战术失去挫伤对方气势的效果,还将招致外界的辱骂。为说服朝鲜,中国紧急派遣武大伟访朝劝说,但当时朝鲜已经公示了发射火箭的日程。

中国愤怒了。美国表示“朝鲜发射火箭打了中国一记耳光”之后,中国回应称“朝鲜究竟打了谁的耳光,说话的人应该最清楚”。被戳到痛处的中国选择利用反驳掩饰眼前的困境。事实上,此前中国在对朝制裁问题上虽然谈不上鼎力协助,却也表现出了明显的合作趋向。但持续不断推卸“责任”的攻防使中国转变了态度。  

面对这一局面,各国纷纷开始宣布单边措施。韩美宣布开始就部署萨德进行协商、日本宣布恢复对朝单边制裁、韩国中断开城工业园区、美国通过朝鲜制裁法案等等,这些单边措施是否能够对安理会协议造成积极影响,我们无从得知。但中俄两国开始围绕萨德问题展开对美攻势。令人不禁担心,中俄两国是否会从本国安全和地缘政治利益出发联手对抗各国。  


韩国国内不断出现呼吁政府采取强烈措施的言论。从核武装、必杀制裁到针对中俄两国做法的激烈反应,不断有人提出难以实践的主张,已然对政府指定理性对策造成妨碍。  

随着朝核外交进入新的局面,未来不可避免将会遇到诸多波折。那么韩国应该如何应对呢?  

首先要坚定立足于冷静的现实主义认知,不要被政治圈和舆论的强烈呼声动摇。韩国社会关于外交安保的讨论过程本来就非常特殊,经常发生过度偏向政派和理念斗争、受民粹主义和感情左右的情况。更何况韩国现在即将迎来选举。现实主义的关键在于准确解读国际局势,清楚认识到自己的力量和局限性,在此基础上制定对策。国际政治的现实非常残酷,想要主导整体局面是不现实的思考。除非像以色列一样行动,否则韩国的单独影响力必然非常有限。在韩朝分裂且被四强环绕的情况下,若想解决朝核问题,韩国外交必须发挥智慧,利用好身边的同盟和合作伙伴,只有这样才能行使一定的影响力。  

第二,虽然情况大幅恶化,但我们依然不能放弃引导中俄合作的努力。对于韩国来说,朝核事关国家存亡。但对于周围国家来说,对待朝核问题还需考虑边境安全及对美关系等诸多问题。因此,韩国需要在持续指责朝鲜挑衅行为的同时,设法引导中俄参与国际合作。韩国应努力阻止美中之间相互指责的攻防,发挥媒介作用,使中俄一同加入国际社会对朝制裁的行列。  

第三,必须从大的脉络出发,看准大国之间的关系。可以对朝核合作问题发挥重大影响的美中关系大框架在过去几年间一直处于僵化局面。克里的访华之行虽然安排在访问柬埔寨和老挝之后,中国却将这趟旅程看做美国为牵制中国而准备召开“美国+东盟”峰会的一个布局。此外,克里访华之前还发生了美国军舰在南中国海中国管辖的岛屿附近航行的事件。这便是克里访华难以说服中国参与朝核制裁的背景。更何况克里访华前还与中国展开了互相指责对方责任的攻防。美俄关系也在乌拉克事件之后持续处于梗塞状态,现在又产生了萨德这一新的争论点。在这种情况下,韩国需要发挥创造性,从大国关系的大框架出发,寻找可以吸引各国在朝核问题上实现合作的空间。  

最后,对抗强国时必须做出缜密计划,不仅不能给对方留下任何把柄,还要做好事前预案,并做好迎接对方粗鲁行为的准备。如果误以为与强国交手是一场交际舞,不知所以地与对方拥抱、旋转,而对方突然使出柔道招式,可能会对我们造成致命打击。同样地,在朝核问题面前,韩国社会也必须团结一心,表现出强大的韧性,才能挺住大国的压力。

现在韩国的外交正身处险境,希望韩国外交能够利用现实主义方法和深思熟虑的对策开辟出一条道路。社会性讨论也应朝着这一方向开展。决不能使朝鲜借这次事件获得大规模杀伤性武器开发能力、韩国国内分裂和国际合作破裂等“一石三鸟”的好处。

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