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美中对朝制裁协议为讨论和平协定打开窗口

2016年02月29日 10:39  来源 : 韩国中央日报中文网

美国和中国开始考虑朝鲜要求的讨论和平协定问题,为正式开始相关讨论进行预热。美国国务院助理国务卿丹尼尔·拉塞尔2月26日访问首尔表示“如果朝鲜开始为无核化采取认真措施,并表现出遵守联合国安理会决议的动向,将打开一扇朝着更宽范围(讨论和平体系)进展的大门”。

美国战略国际问题研究中心(CSIS)的韩国室长车维德(Victor Cha)当日向本报发稿表示“美国已经准备好与朝鲜进行《和平协定》”,“对朝谈判的模式正在发生相当大的变化”,对目前形势做出了紧急判断。

在此之前,六方会谈东道主中国的外交部长王毅2月24日(当地时间)曾在华盛顿表示“没有和平协定就不可能实现无核化”。

此前对于朝鲜提出用和平协定代替停战协定的要求,美国一直公开表示拒绝。去年10月美国国务院对朝政策特别代表金成在参议院外交委员会听证会上表示“对朝鲜提出讨论和平协定的要求毫无兴趣”,并指出“朝鲜试图跨越一个重要阶段(无核化)”,便是一个典型的例子。

但随着美国拉拢中国拟定出联合国安理会对朝制裁决议草案,情况逐渐发生变化。美国国务卿约翰·克里2月23日表示“如果朝鲜愿意回到谈判桌前进行无核化协议,最终可以走向和平协定”。

克里国务卿甚至谈到驻韩美军裁军问题,虽然没有将其与和平协定直接挂钩,但他表示“解决朝鲜问题、实现韩半岛和平是唯一能够使美国放弃部署萨德并缩减韩半岛美军的办法”。

《和平协定》之所以一直未能实现公论化,是因为它向“潘多拉魔盒”一样,韩半岛敏感问题尽在其中。

前任国防研究院研究委员车斗贤表示“停战协定向和平协定转化的讨论最终必将关系到驻韩美军的角色和是否继续驻屯等问题”,“朝鲜将会以和平协定为条件要求驻韩美军撤军”。

各方甚至还曾围绕讨论和平协定的当事国展开争论。2005年的《9.19共同声明》明确写入朝鲜履行无核化承诺的内容之后,接着表示“直接当事国应开始讨论韩半岛永久和平的问题”。韩方人士当时曾在私下里解释称,这里所谓的直接当事国是指韩朝和美国。

但东国大学朝鲜学教授金榕炫表示“朝鲜要求的和平协定与承认朝鲜政权直接相关,这里的讨论不是指多边谈判机制,而是直接与美国面对面谈判,讨论朝美关系正常化的问题”。

预计未来六方会谈重启后,关于和平协定的讨论很可能会彻底改变会谈的整体架构。届时,要求朝鲜采取实质性无核化措施的韩美两国将于要求进行实质性和平协定谈判的中朝两国展开攻防。因此,大部分观点认为,处于任期最后一年的奥巴马政府应该不会在任期内启动和平协定讨论。

但也有解读认为,美国此举为开展和平协定坐下铺垫,可能是打算引导朝鲜在无核化措施上采取进一步方案后将问题交由下届政府处理,属于一种引诱策略。

车前研究委员解释称“安理会制裁这一记重拳甚至为以后朝鲜返回对话桌前提供了合适的名分”,“在向朝鲜挥舞大棒的同时,也抛出了诱人的胡萝卜”。

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