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特朗普难以单方面废弃韩美FTA

2016年11月11日 10:41  来源 : 韩国中央日报中文网

“韩美自贸协定(FTA)给美国带来了工作岗位减少的灾难(disaster)”(9月15日纽约经济俱乐部演讲);“韩美FTA是一个破碎的协定(broken promise),给美国带来了工作岗位减少的恶果”(8月8日底特律拉票演讲)。

这是赢得美国大选的唐纳德·特朗普在竞选期间针对韩美FTA做出的表态。他还主张,韩美FTA导致美国失去了10万个工作岗位。下面我们来分析一下特朗普当选后被提及的韩美FTA重新谈判的可能性以及其中的误解与真相。

① 即便美国有意愿,只要韩国拒绝,就不可能修改协定 = 特朗普主张就FTA进行重新协商的过程中曾经使用过修改(amend)和修正(revise)等字眼。但韩美FTA第24项第24.2条规定“两国可以通过书面形式修改协定,修改内容在两国交换书面通报后,从协议的日期开始生效”。也就是说,仅凭借一方的意愿并不可能修改协定。韩国政府相关人士表示“即便美国有意愿修改,只要韩国不做回应,便无从实现”,“如果双方一致协商修改协议,那么不仅美国可以提出对自己有利的条件,韩国也可以要求在协定中加入有利于自己的新内容”。

② 美国单方废弃协议后,可以要求缔结新的协议 = 国家间的条约也像个人之间的协议一样,可以由单方宣布废弃。FTA第24.5条规定“该协定将在一方向另一方作出希望终止协定的书面通报之后180内正式失效”。这意味着,在美国作出协定无效的通报之后,还可以要求签署新的协定。但韩美FTA并非只是两国政府间的协定,而是经过美国议会处理施行法令施行的国家间条约。目前虽然没有相关的明确解释,但一般观点认为,按照议会制定的法律依据制定的条约,总统无法单方予以废弃。

③ 特朗普是否真的会推动废弃FTA = 韩美FTA的命运取决于特朗普的政治决心。专家们谨慎预测称,废弃FTA的可能性并不太大。

首先,从利益的得失来看,现在的FTA对美国并非一种损失。特朗普之所以将韩美FTA比作一场灾难,其主要依据是韩国在对美贸易经常收支中的顺差情况。韩国对美贸易顺差规模从2012年FTA刚刚生效时的199.4亿美元不断上升,到去年达到了338.5亿美元。但如果算上服务领域的收支,情况则大不相同。韩国央行消息称,韩国在服务领域的对美逆差规模从2011年的69亿美元增加到了去年的94亿美元。此外,韩美FTA废弃后,不仅美国产汽车,美国产牛肉等畜产品的进口关税也会大幅增加。峨山政策研究院研究委员金知允(音)表示“农产品行业是共和党的一大支持基础,而且共和党在议会中占居多数议席,若想单方推动废弃协定,将很难得到议会的支持”。

④ 预计贸易压力将会增大 = 即便不会废弃FTA,美国也很可能会加大针对韩国的贸易压力。美国一直指责韩国没有切实履行开放法律市场的义务,曾多番表达不满。首尔大学国际研究生院教授安德根说“韩美FTA不会回到原点”,“不过在开放法律服务市场以及药品定价过程等问题上,美国可能会加大对韩国的施压”。

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