依法展开萨德环境评估或需耗时近两年

美国国防部导弹防御局（MDA）局长詹姆斯·叙林6月6日访问了庆北星州高尔夫球场的末段高空区域防御系统（THAAD，萨德）部署基地。韩国军方消息人士表示“叙林局长前往星州高尔夫球场视察了美军运来的萨德设备，并对负责运行萨德的士兵们进行了激励”。叙林局长一行当日上午10点左右乘坐两架驻韩美军的UH-60直升机到达当地。他是美国著名的反导（MD）系统专家，6月4日抵达韩国后曾前往青瓦台与韩国国家安保室室长郑义溶会面，对驻韩美军的萨德系统进行了一番介绍。

星州高尔夫球场目前已经部署了一台X波段雷达（AN／TPY-2）、两辆萨德发射车、交战指挥车和运用萨德所需的附属车辆。美军在正式施工之前，已临时设置好雷达，正在进行试运行。驻韩美军新运入韩国的四辆导弹发射车目前保管在另一个美军基地。

但是，文在寅总统6月5日下令对星州高尔夫球场进行“妥善的环境影响评估”，导致萨德基地的施工将临时中断。韩国军方当局原计划先行建成发射车固定台（装载发射车的钢筋混凝土建筑）和兵力设施，于今年下半年完成萨德系统的部署。然而，如果按照文总统的指示，“依法”对部署萨德用地进行环境影响评估，预计环境影响评估可能需要花费近两年的时间。

环境影响评估分为小规模环境影响评估、战略环境影响评估、正式环境影响评估等多个类型。现行《环境影响评估法》规定，在不足33万平方米的用地上设置小规模国防军事设施，只需接受小规模环境影响评估，超过这一面积则需接受正式环境影响评估。

青瓦台国民沟通首席秘书官尹永灿6月5日表示“国防部去年11月将总计70万平方米的占地面积中，先划出（可以只接受小规模环境影响评估的）32.8779万平方米用于萨德部署”。小规模评估只需3-4个月即可完成。

然而，今年已经过了五个月，国防部却仍未对部署用地展开小规模环境影响评估。一位不愿透露姓名的环境部相关人士说“根据驻韩美军地位协定（SOFA）规定，向美军提供军事设施相关用地时，无需接受小规模环境影响评估”。

但是，根据文总统的指示，对萨德用地进行环境影响评估时需要根据未来六辆萨德发射车全部完成部署时所需的占地面积确定评估方式。在这种情况下，部署用地面积必然会大于32.8779万平方米，而面积一旦大于33万平方米，就需要接受正式环境影响评估，并且需要在此前先行接受战略环境影响评估。现行《环境影响评估法》规定，这种情况下需要对行政机关的用地计划是否恰当、选址是否妥当，以及是否符合环境保护规划等问题进行深入地战略环境影响评估。

在战略评估程序结束后，还需要进行正式评估。制作最终的正式评估报告书需要动植物、水质、大气等各领域专家对现场进行一年以上的实地勘察，他们需要对夏季生长的植物分布情况和冬季栖息的候鸟种类等进行细致调查，查看相关开发项目是否会对动植物造成不利影响、是否会造成严重的水质污染和大气污染等情况。

而且，国防部以实地勘察为基础制作出报告书之后，还需要在征集居民意见后将环境影响评估报告书提交给环境部，并与环境部进行协商。完成这些程序需要一年以上时间。

因此，如果按照青瓦台的指示，“依法”展开环境影响评估，其中战略影响评估将需要几个月时间，正式评估又需要一年以上。即便评估过程进展顺利，最少也需要一年时间才能完成评估，一旦发生问题，需要完善调查，有可能需要近两年的时间。