将慰安妇档案列入联合国教科文组织世界记忆遗产的愿望最终落空。上个月31日，联合国教科文组织通过网站主页，对档案做出了保留决定。对此，有分析称“日本政府为阻止申遗成功而全力出击，事实上韩国在本次外交战中惨败而归”。
自2015年，南京大屠杀档案被列入世界记忆遗产名录后，以首相安倍晋三为首的日本政府表示“不会再出现第二次失败”，并一直致力于阻止韩国对慰安妇档案申遗。日本向联合国教科文组织提出要求改善制度，并进行经济施压，采取“双轨”战略。
日本方面表示，慰安妇档案属于“有分歧的申遗申请”，并持续称“应该通过与当事人的对话来解决”，并提出在“世界记忆遗产国际咨询会议”的运营规定或执行理事会的决议中加入“对话义务化”的事项。结果，在上个月18日全票通过的执行理事会决议中，日本的这一主张被原封不动地列入其中。关于指定世界记忆遗产，又在其中添加了如下内容“敦促各国回避政局紧张，遵循对话、相互理解、相互尊重的原则”。
决议文虽然没有强制性，但却成为了联合国教科文组织做出保留处理的借口。上个月26日，联合国教科文组织专家委员会决定保留处理慰安妇档案。31日，日本政府（内阁官房长官菅义伟）评价称“强调对话原则、要求回避政局紧张的决议案被全票通过，这一点具有重大意义”。
联合国教科文组织的会费也是日本的重要武器。最近，在美国退出联合国教科文组织后，日本成为了最大的会费分摊国。日本首相官邸核心人员表示，“（缴纳会费的）时间将从所有角度出发，进行综合判断”，以此方式向联合国教科文组织施压。日本媒体报道称，“若慰安妇档案申遗成功，日本将退出联合国教科文组织”，这也有可能影响联合国教科文组织作出决定。推进慰安妇档案申遗的国际联合委员会对于联合国教科文组织的此次决定表示“与当事人进行对话这一条例将成为受殖民地、战争和国家暴力侵害者申遗的绊脚石”，“若过去就有这一规定，那么目前已经申遗成功的有关奴隶的记录、5.18民主化运动记录也无法申遗成功”。
另一方面，在本次联合国教科文组织会议上，韩国的三项文物“朝鲜王室御宝和御书”“国债偿还运动记录”“朝鲜时代通信使记录”被新列入了世界记忆遗产名录。由于此次申遗成功，韩国目前共拥有16项世界记忆遗产。
